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香格里拉市土壤污染防治工作方案
发布时间:2018-06-12 10:26:28   来源:香格里拉市环境保护局

 为切实保障土壤环境质量安全,维护人民群众身体健康,扎实做好生态环境保护工作,贯彻落实“生态立州、环境优先”的发展战略,促进香格里拉市经济社会可持续发展,根据国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号),《云南省土壤污染防治工作方案》(云政发〔2017〕8号)和《迪庆州土壤污染防治工作方案》(迪政发〔2017〕119号)结合我市实际制定本工作方案。

一、总体要求

(一)基本原则

夯实基础,设定目标。根据土壤污染具有隐蔽性,土壤污染防治工作起步晚、基础弱、欠账多的现状,优先开展全市土壤污染状况详查、严控新增土壤污染、实施重点区域修复治理、建立责任体系等方面工作。围绕重点工作任务,合理设定有限目标。

问题导向,突出重点。针对当前有损群众健康的土壤环境问题,立足香格里拉市实际,以农用地和建设用地为重点,明确监管的重点污染物、行业和区域,提出严格的管控措施,坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。

分类管控,综合施策。按照农用地、建设用地、未利用

地等三种类型及土壤污染程度,综合采取法律、行政、经济、技术等手段和措施。农用地按照污染程度实施分类管理,建设用地按照不同用途实施准入管理,未利用地重点提出污染预防措施。提高治理与修复的针对性和有效性,严格控制新增污染,逐步减少已有污染土壤存量。

细化要求,明确任务。按照国家、省及州统一部署,结合香格里拉市实际,细化国发〔2016〕31号文件各项任务措施的目标要求、定量指标、建设内容和实施安排,将土壤污染防治目标指标逐级分解,将任务落实到具体部门、各级政府和有关企业。

(二)工作目标

到2020年,全市土壤污染加重趋势得到初步控制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本控制。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到有效控制。

(三)主要指标

到2020年,完成国家下达的受污染耕地安全利用率指标,污染地块安全利用率不低于90%。到2030年,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到95%以上。

二、主要任务及分工

(一)进一步查清土壤环境质量状况

1.开展土壤污染状况详查。按照全州统一部署,结合香格里拉市实际开展以农业地、土壤环境重点行业企业用地为重点的土壤状况详查工作,市环保局及有关部门对土壤详查工作的开展情况进行监督检查。2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布和土壤污染对农产品质量的影响。2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立香格里拉市土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展一次土壤环境质量状况调查。(市环保局牵头,市工信局、市财政局、市国土局、市农科局、市卫计局、市粮食局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。) 

2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化香格里拉市环保、农业、国土等部门土壤环境质量监测点位,根据国家、省及州要求时间进度,完成土壤环境质量国控监测点位设置,2020年底前,实现土壤环境质量监测点位所有乡镇、园区全覆盖。充分发挥相关行业部门监测网络作用,建成以行业主导、市场辅助的香格里拉市土壤环境质量监测体系,基本形成香格里拉市土壤环境监测能力。(市环保局牵头;市发改局、市工信局、市财政局、市国土局、市农科局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

3.提升土壤环境信息化管理水平。整合香格里拉市环保、国土、农业、工信、住建等部门有关数据,建立土壤环境基础数据库,力争2018年底前建成全市土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽各部门数据获取渠道,定期更新平台数据。建立数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(市环保局牵头;市发改局、市工信局、市教育局、市农科局、市国土局、市住建局、市林业局、市卫计局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(二)加强农用地保护与安全利用

4.划定农用地土壤环境质量类别。落实国家有关农用地土壤环境质量类别划定要求,以土壤污染状况详查结果为依据,全面推进香格里拉市耕地土壤环境质量类别划定工作,逐步建立香格里拉市耕地土壤环境质量分类清单,为香格里拉市土地利用决策提供科学依据。2019年开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,将农用地土壤按污染程度进行三个类别的划分,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,划定结果经市人民政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台,2020年底前完成。2020—2025年适时开展草地土壤环境质量类别划定工作。(市环保局、市农科局牵头;市国土局、市林业局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

5.加大保护力度。根据土壤环境质量类别划定结果及生

态保护红线,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用;高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、农作物轮作、农膜减量与回收处置等措施。农村土地流转受让方要履行土壤保护责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式,造成土壤环境质量下降。市人民政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,进行预警提醒,并依法采取建设项目限批等措施。(市国土局、市农科局牵头;市发改局、市环保局、市水务局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

6.防控企业污染。结合省、州及我市耕地保护相关规定及生态红线、耕地红线等相关要求,加强项目立项、环评审批审核和节能评估审查等源头控制措施,严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等行业企业。加强现有有关行业企业的环境监管,鼓励企业采用新技术、新工艺,提高生产技术和污染治理水平,加快提标升级改造和深度治理,确保稳定达到排放标准。(市环保局、市发改局牵头;市工信局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

7.推进安全利用。强化农产品质量检测。安全利用类耕地集中区域,要开展土壤污染相关因子的监测分析,加强农产品质量检测。根据土壤污染状况和农产品污染物超标情况,按照国家有关受污染耕地安全利用技术指南,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、结构调整、替代种植等措施,最大限度降低农产品污染物超标风险。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,完成国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(市农科局牵头;市国土局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

8.落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品适宜种植区,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,所在乡镇要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入退耕还林还草实施范围,开展耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。(市农科局牵头;市发改局、市财政局、市国土局、市环保局、市林业局、市水务局、市粮食局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

9.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用林(农)产品质量检测,对农产品污染物超标的区域采取种植结构调整等措施。(市农科局、市林业局负责。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(三)严格建设用地风险管控

10.明确管理要求。建立调查评估制度。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由各乡镇政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由各乡镇政府负责组织开展调查评估,调查评估结果要向市环保局、市住建局、市国土局备案。(市保护局牵头;市工信局、市国土局、市住建局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

11.分用途明确管理措施。自2017年起,各乡镇政府要结合土壤污染状况详查情况、建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地乡镇政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时清理残留污染物,实施环境风险管控,封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等措施,防止污染进一步扩散。(市国土局牵头;市环保局、市住建局、市水务局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

12.落实监管责任。市城乡规划局要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。市国土局在土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节中,要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强监管。市环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市国土局、市环保局、市住建局负责。各部门、各乡镇政府负责落实。)

13.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等有关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(市国土局、市住建局牵头;市环保局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(四)严格控制新增土壤污染 

14.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤的环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行有关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发改局、市国土局、市住建局牵头;市工信局、市环保局、市农科局、市畜牧局、市林业局、市水务局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

15.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,各乡镇政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,将耕地后备资源未利用地信息纳入土壤环境信息化管理平台。依法严查向滩涂、沼泽地、荒山、箐沟、石漠化地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(市环保局、市国土局牵头;市发改局、市公安局、市农科局、市林业局、市水务局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

16.防范建设用地新增污染。严格环境准入,防止新建项目对土壤造成污染。排放重点污染物(镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物)的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;有关环境保护部门要做好风险管控、污染防治等措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,各乡镇政府应与有关重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确措施和责任。(市环保局负责。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(五)强化污染源管控 

17.严控工矿污染。加强环境监管,2017年底前,根据工矿企业分布和污染排放情况,确定全市土壤环境重点监管企业名单,并向社会公布,实行动态更新。自2018年起,列入名单的在产企业,每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业及工业园区周边开展监测,数据及时上传省土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。按照企业拆除活动污染防治技术规定,有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地的环保、工信部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(市环保局、市工信局负责。各部门、各乡镇政府负责落实。)

严防矿产资源开发污染土壤。在以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等重点行业企业和工业园区周边,以及历史污染区域和周边为重点,根据“迪庆州土壤污染重点治理区”划定“香格里拉市土壤污染重点治理区”。(市环保局头;市工信局、市国土局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。(市安监局牵头;市工信局、市国土局、市环保局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,配合州级开展香格里拉市伴生放射性矿调查,根据调查结果,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(市环保局、市国土局牵头;市工信局、市安监局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

加强对涉重金属行业污染的防控。全市涉重金属污染物排放企业要严格执行污染物排放标准,并落实有关总量控制要求。环保局要加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停产、关闭,并将企业名单向社会公开。按照国家有关产能政策规定,继续加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度,严格执行涉重金属行业企业有关准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。鼓励企业采用先进适用的生产工艺和技术。到2020年,完成国家、省及州下达的重点行业重点重金属排放指标。(市环保局、市工信局牵头;市发改局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

加强工业废物处理处置。制定工业固体废物堆存场所整治方案,全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。推进历史遗留危险废物的处理处置。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(市环保局、市发改局牵头;市工信局、市国土局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

18.控制农业污染。合理使用化肥农药农膜。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,禁止使用高毒、高残留农药,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。严格化肥农药农膜生产和销售办证准入条件,加重对不法销售商的处罚力度,建立化肥农药农膜行业监管制度。优先在集中式饮用水水源地推广先进农业生产方式和种植技术,减少大棚种植,防治土壤污染。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用,推广农业面源污染防治技术。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到35%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(市农科局牵头;市发改局、市环保局、市住建局、市市场监督管理局、市供销社等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。建立健全废弃农膜回收处置和综合利用网络,选取部分产粮(油)乡镇和蔬菜产业重点乡镇开展废弃农膜回收利用试点。(市农科局牵头;市发改局、市工信局、市公安局、市市场监督管理局、市供销社等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。各乡镇政府统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,完成畜禽养殖禁养区、限养区划定,按照农牧结合、种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。加强畜禽粪便资源化利用,建设大型沼气工程,开展种养业有机结合、循环发展试点。加强畜禽养殖粪便处理后还田的检测,鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施较目前有较大的改善。(市畜牧局牵头;市发改局、市环保局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

加强灌溉水水质管理。开展全市灌溉用水情况调查和重点灌区灌溉水水质监测,灌溉用水应当符合农田灌溉水水质标准。水质未达到农田灌溉用水水质标准的,各乡镇政府应当采取措施予以改善。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(市水务局牵头;市农科局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

19.减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围,推进农村生活垃圾和污水治理,建立村庄保洁制度。全面排查垃圾填埋场所,针对存在问题制定综合整治方案,整治非正规垃圾填埋场。开展华新水泥(迪庆)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。推进利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(市住建局牵头;市发改局、市工信局、市财政局、市环保局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(六)开展土壤污染治理与修复 

20.明确治理与修复主体。按照“谁污染、谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担有关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担有关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地各乡镇政府依法承担有关责任。(市环保局、市国土局、市农科局牵头;市财政局、市住建局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

21.制定治理与修复规划。以解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,按照“先规划后实施、边调查边治理”的原则,制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,2017年底前制定土壤污染治理与修复规划,并上报迪庆州环保局备案。(市环保局牵头;市国土局、市住建局、市农科局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

22.开展治理与修复。确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则,探索适合本地的土壤污染治理与修复技术,开展土壤污染治理与修复试点。2017年底前,按照省上的统一安排部署,有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省控要求。(市国土局、市农科局、市环保局牵头;市住建局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

23.强化治理与修复工程监管。治理与修复责任单位应在开展治理与修复工程前,编制项目实施方案,并报市环境保护局备案。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;市环保局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局牵头;市国土局、市住建局、市农科局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

24.确保目标任务落实。建立香格里拉市土壤污染与修复工作定期报告制度,各乡镇要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展,市环保局要会同有关部门对各乡镇工作情况进行督导检查,定期向州环保局汇报土壤污染与修复工作进展情况。市环保局应委托第三方机构对各乡镇土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开,并将评估结果报州环保局。(市环保局牵头;市国土局、市住建局、市农科局配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

三、制度保障及措施

(一)构建土壤环境治理体系

25.完善管理体制。强化政府主导,按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则,建立完善香格里拉市土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任,强化政府主导,鼓励社会参与,发动群众监督。(市环保局牵头;市发改局、市工信局、市农科局、市财政局、市国土局、市住建局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

26.加大财政投入。市级财政加大对土壤污染防治项目的支持力度。统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持力度,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。有条件的情况下,统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(市财政局牵头;市发改局、市工信局、市国土局、市环保局、市农科局、市水务局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

落实国家、自治区有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等激励政策,鼓励并扶持相关企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、有机肥生产、废弃农膜与农用资源综合利用、农药包装废弃物回收处理等。(市农科局牵头;市发改局、市工信局、市国土局、市环保局、市住建局、市财政局、地税局、市供销合作社联合社等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极开展土壤环境污染损害赔偿试点。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励银行业金融机构加大对重大土壤污染防治项目的信贷支持力度。(市发改局、市财政局、市环保局牵头;人民银行迪庆中心支行、迪庆银监分局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

27.加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,市人民政府将适时发布全市土壤环境状况。市人民政府定期公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(市环保局牵头;市国土局、市住建局、市农科局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

28.引导公众参与。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥、危险废物等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地区可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治。(市环保局牵头;市国土局、市住房建局、市农科局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。检察机关可以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。各级各部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(市检察院,市法院牵头;市国土局、市环保局、市住建局、市农科局、市林业局、市水务局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

29.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育方案。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治有关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色生产方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境保护宣传和培训工作中。(市环保局牵头;市委宣传部、市教育局、市国土局、市住建局、市农科局、市文体广电局、市粮食局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(二)加强土壤环境法治建设

30.完善制度政策。深入贯彻落实国家、省及州关于土壤污染防治、农药管理等有关法律法规,严格执行国家、省、州发布的污染地块土壤环境管理、农用地土壤环境管理以及农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤使用、废弃农膜回收利用等制度。(市农科局牵头;市工信局、市国土局、市住建局、市环保局、市林业局、市政研室和市法制办等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

31.明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等重点行业。加强城区、土壤环境保护优先区和土壤污染重点治理区的土壤污染监测预警。(市环保局牵头;市工信局、市国土局、市住建局、市农科局、市安监局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

32.加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法,建立环境保护、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置和转移危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业,实行挂牌督办。(市环保局牵头;市工信局、市公安局、市国土局、市住建局、市农科局、市林业局、市安监局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

33.提升监管水平。提高土壤环境监管能力,加强环境监测、执法队伍建设,按照国家统一部署,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。实施我市监测站的土壤环境监测能力提升工程,提高人员素质,按照国家有关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备。改善基层执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。结合我市实际,加强土壤环境监测监察执法和应急处置等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,对全市环境执法人员开展土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急处置能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(市环保局牵头;市工信局、市国土局、市住建局、市农科局、市林业局、市安监局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(三)加大科技支撑力度

34.开展土壤污染防治研究。依托市内外有关高等院校、科研院所、企业等科研资源,围绕香格里拉市土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及高背景值土壤、土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面开展基础研究和协同创新,为全市土壤污染防治提供技术支持。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究。优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。(市农科局牵头;市发改局、市工信局、市教育局、市国土局、市环保局、市住建局、市林业局、市卫计局、市粮食局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

35.加强适用技术推广。2020年底前,综合土壤污染类型、程度和区域代表性,针对典型受污染农用地和污染地块,开展土壤污染治理与修复技术应用试点项目。(市环保局、市财政局牵头;市农科局、市国土局、市住建局、市安监局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

加大推广土壤污染防治领域先进成熟技术成果转化和应用力度。围绕香格里拉市土壤污染防治技术需求,组织实施科技计划项目。积极开展合作研究与技术交流,引进消化吸收并集成创新土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等先进技术和管理经验。(市农科局牵头;市发改局、市工信局、市教育局、市国土局、市环保局、市住建局、市安监局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

36.推动治理与修复产业发展。推动土壤污染防治和环保产业发展。鼓励社会机构参与土壤环境监测评估和土壤污染治理修复等活动。通过政策推动,加快完善涵盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,对技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位实行负面清单管理。(市发改局牵头;市工信局、市农科局、市国土局、市环保局、市住建局、市市场监督管理局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

(四)落实目标考核及责任追究

37、明确各级政府责任。市政府是实施土壤污染防治工作的责任主体,要切实履行“党政同责”“一岗双责”制度。2017年年底前,市人民政府要制定并公布土壤污染防治工作方案,确定工作目标和重点任务,加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资方式,强化监督管理,抓好工作落实。市工作方案报州人民政府备案。(市环保局牵头;市发改局、市财政局、市国土局、市住建局、市农科局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

38.加强部门协调联动。建立全市土壤污染防治工作协调机制,组织、指导、协调、督促、检查全市土壤污染防治工作,定期研究解决重大问题。市直有关部门要各负其责、各司其职、协同配合,共同推进土壤污染防治有关工作。市环保局要做好统筹协调、督促检查,每年1月底前向市人民政府报告上年度工作进展情况。各牵头部门要编制具体工作实施方案,进一步细化年度工作计划,明确年度工作目标,落实工作任务。(市环保局牵头;市发改局、市工信局、市农科局、市财政局、市国土局、市住建局、市林业局、市水务局、市安监局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

39.落实企业责任。督促企业加强内部管理,将企业环境违法行为纳入社会信用体系,确保环境管理到位。企业应按照环保规范要求,采用先进生产工艺和治理技术,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设内容。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。(市环保局牵头;市工信局、市国土局等配合。各部门、各乡镇政府负责落实。)

责任编辑:章志鸿
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