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香格里拉市大气污染防治行动实施方案
发布时间:2018-06-12 10:21:44   来源:香格里拉市环境保护局

 大气环境保护事关人民群众根本利益和经济持续健康发展,党中央、国务院高度重视,人民群众普遍关注。当前,云南省环境空气质量总体优良,但局部地区已呈下降趋势,个别区域大气污染问题已经显现。随着工业化和城镇化加快发展,大气污染防治压力进一步加大。香格里拉市环境空气质量目前总体情况为优,但局部存在的大气污染及隐患不容忽视。为切实保护大气环境和改善环境空气质量,根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),《云南省大气污染防治行动实施方案》《迪庆州大气污染防治行动实施方案》结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

总体要求:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,大力推进生态文明建设,把良好的环境空气作为维护和改善民生的重要目标,按照“预防为主、防治结合”的原则,着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。

工作目标:到2017年底,全市环境空气质量总体继续保持优良,严控部分区域大气污染。

香格里拉市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度比2012年有所下降,环境空气优良天数得到保持;

二、大气污染防治的主要任务

(一)优化产业空间布局

按照香格里拉县主体功能区规划要求,合理确定我市重点产业发展布局、结构和规模。科学制定并严格实施城乡规划,强化城市空间管制和绿地控制要求,规范各类产业园区和城市新城、新区的设立和布局。

结合化解过剩产能和节能减排,有序推进我市政府所在地城市建成区及周边严重影响城区环境空气质量的水泥企业、奶渣加工厂等重污染企业搬迁改造或治理工作。2016年底前,我市人民政府要制定搬迁改造方案。未涉及搬迁改造的,2017年底前要完成污染治理等工作。重点监控企业是香格里拉市昆钢鸿达水泥厂、香格里拉市箐口工业园区片区、康美乳业等。

责任单位:市发改局、工业和信息化局、环境保护局、住房城乡建设局、箐口工业园区管委会。

(二)严格节能环保准入

提高高污染、高耗能行业准入门槛,进一步强化节能、环保指标约束,严控高污染、高耗能行业新增产能。对新增用能项目,要实施严格的节能评估审查和环境影响评价制度。把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求,作为建设项目环境影响评价审批的主要因素予以审查。未通过节能评估和环评审查的建设项目,有关部门不得审批、核准、备案。

积极发展绿色建筑,新建建筑要严格执行强制性节能标准,大力推广使用太阳能热水系统和光伏建筑一体化等技术和装备。

责任单位:市工信局、市住房城乡建设局、市环境保护局。

(三)加快淘汰落后产能

综合运用经济、技术和行政手段,与省要求同步,按期完成全县“十二五”工业行业淘汰落后产能任务。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》要求,重点针对水泥等产能过剩行业制定“十三五”淘汰计划,确保国家下达的淘汰落后产能目标任务全面完成。

责任单位:市发展改革局、工业和信息化局、环境保护局、质监局、安全监管局。

(四)加快清洁能源替代利用

优化调整能源结构,加大清洁能源推广使用力度。在做好生态保护和移民安置的基础上,积极推进“三江”干流水电开发,统筹协调中小水电发展,规范有序发展风电。积极开发以生物柴油、生物质固体成型燃料为主的生物质能,稳妥推进太阳能发电,加快推进太阳能多元化利用。

加快建设和完善天然气管网及配套设施,不断扩大天然气利用规模。到2017年,基本形成丽香天然气管道州内主干支线、沿主干分布的支线网架,配套分输配气设施等工程投入使用;同时逐步实现城区燃气设施全覆盖。

责任单位:市发展改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局。

(五)推进煤炭清洁利用

2017年底前,完成香格里拉中心城区高污染燃料禁燃区划定工作,提倡使用洁净煤,实现煤炭高效洁净燃烧,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平。继续推进电力工业节能降耗,提高电网及设备的经济运行水平。

责任单位:市工业和信息化局、市环境保护局。

(六)全面整治燃煤小锅炉

结合云南省统一要求,切实开展市政府所在地城市建成区“烟尘控制区”创建及划定工作,摸清燃煤小锅炉底数,建立燃煤锅炉综合整治台账,编制燃煤小锅炉淘汰方案。到2017年底,基本淘汰市政府所在地城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉;原则上不再新建、改建、扩建燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉。其他具备天然气供应和使用条件的地区,不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。

产业聚集区要集中建设热电联产机组或大型集中供热设施,逐步淘汰分散燃煤锅炉。天然气干、支线可以覆盖的地区原则上不再审批以煤(油)作为燃料的新建、改建、扩建项目。

责任单位:市发展改革局、市工业和信息化局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局。

(七)加强工业企业大气污染治理

加快水泥、钢铁、有色金属冶炼等重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设。到2016年,钢铁烧结机、球团设备要全面实施烟气脱硫改造;现役新型干法水泥窑推行低氮燃烧技术改造,熟料生产规模在1000吨/日以上的生产线推行烟气脱硝改造。

制定钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等重点行业2015年—2017年清洁生产审核分年度实施计划,并进行清洁生产审核。定期发布清洁生产审核企业名单,培育一批清洁生产示范企业。

推进挥发性有机物污染治理。制定加油站、储油库、油罐车油气回收治理计划,2017年底前完成治理工作;开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物的综合整治。

责任单位:市发展改革局、工业和信息化局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、质监局、安全监管局、

中石化云南迪庆分公司、中石油丽江分公司迪庆办事处、迪庆中青石化有限责任公司,有关工业企业。

(八)强化机动车污染防治

优化城市功能和布局规划,实施公交优先战略。推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵。合理控制机动车保有量,积极推广新能源汽车和天然气汽车。各地新增和报废更新出租车、城乡公交车、城建公共服务车、城市物流配送车,要逐步采购天然气、双燃料等新能源汽车。

严格执行国家燃油质量标准。在全面供应符合国家第四阶段标准车用汽油、车用柴油的基础上,力争在全市内做到全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

严格执行机动车强制报废制度,加快淘汰黄标车和老旧车辆。2017年底前,基本淘汰黄标车。加强机动车环境保护管理。严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准。不符合机动车污染物排放标准的车辆,各级公安机关交通管理部门不得办理注册登记和转入登记。全面推行机动车环境保护检验合格标志管理。加强在用机动车环境保护定期检验,不达标车辆不得发放机动车环境保护检验合格标志,不得上路行驶。

责任单位:市工业和信息化局、公安局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、市市场监督管理局,中石化云南迪庆分公司、中石油丽江分公司迪庆办事处、迪庆中青石化有限责任公司。

(九)深化城市扬尘污染治理

主管部门要按目标要求定并完善工程建设工地扬尘管理措施办法,明确部门职责,加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工。城市建成区及周边地区的工程建设施工现场应全封闭,设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网,严禁敞开式作业,施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆进出施工工地要进行清洗,运输过程采取密闭措施,并按照指定路线运输,2017年底前基本安装卫星定位系统。要加大城市建成区内洒水等防风抑尘作业力度,推行道路机械化清扫等低尘作业方式;大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施。

责任单位:市住房城乡建设局、市综合行政执法局。

(十)妥善应对重污染天气

环境保护部门要加强与气象部门的合作,建立重污染天气监测预警体系。重污染天气应急响应实行政府主要领导负责制。要依据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案,引导公众做好卫生防护。

责任单位:市发展改革局、工业和信息化局、教育局、公安局、环境保护局、交通运输局、卫计局、气象局。

(十一)实行环境信息公开

市环境保护局委托州环保局每月发布香格里拉市城市环境空气质量状况。市环保局委托州环境保护局每日发布所在地城市环境空气质量监测信息。

市环境保护部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业大气污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,建立重点监控企业自行监测及环境信息强制公开制度,接受社会监督。

责任单位:市发展改革局、工业和信息化局、公安局、国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局。

(十二)提高环境监管能力

建设完善的全市环境空气质量监测网络,加强监测数据质量管理,客观反映环境空气质量状况。2017年底前,香格里拉市要对照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)完成监测能力建设并开展监测。加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度,并在2017年底前完成标准化建设达标验收。加强重点污染源在线自动监控体系建设。

责任单位:市财政局、环境保护局。

五、保障措施

(一)加强组织领导

成立由市政府分管领导为组长,发展改革、工业和信息化、公安、财政、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输、市场监管、安全监管、气象等部门为成员单位的大气污染防治领导小组,下设办公室在环保局,每年定期或不定期召开专题会议。研究协调解决大气污染防治工作中的重大问题。

(二)加大资金投入

积极争取国家、省大气污染防治专项资金和中央基本建设投资支持,市财政加大大气污染防治资金投入力度,市级基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度,重点支持环境空气质量监测、监控能力建设和重点大气污染治理项目。市发展改革局、工业和信息化局、环境保护局每年安排一批大气污染防治工程项目。要将环境空气质量监测站点建设及运行维护费纳入财政预算予以保障。环境空气质量不能稳定达标的城市,应逐年增加资金投入,加快推进行政区域内大气污染治理重点项目实施和环境保护基础设施建设。

(三)逐级分解任务

市人民政府以目标责任书的形式将大气污染防治工作任务分解到各职能部门。市人民政府作为行政区域内大气污染防治的责任主体,要进一步细化分解任务,明确工作责任。

(四)强化监督考核

按照云南省相关工作要求,市人民政府按照国家制定的大气污染防治行动计划实施情况评估考核办法,根据市人民政府年度自查总结报告,以抽查的形式每年组织考核;2017年底前进行终期考核。考核结果向社会公布,并交由组织部门作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

(五)严格责任追究

未通过年度考核的,由大气污染防治领导办公室会同组织部门和监察机关约谈有关负责人,并对其整改措施进行督促。因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气,干预、伪造监测数据,以及连续2年以上没有完成年度目标任务的,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任,环境保护部门对有关地区和企业实施排放大气污染物建设项目环评限批,取消市级授予的有关荣誉称号。

 

责任编辑:章志鸿
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