首页 政务动态 领导之窗 政府机构 政策法规 视频 专题 图片
首页 > 领导之窗 > 正文
陈群市长在政府三次全体会议上的讲话
发布时间:2016-10-25 09:58:59   来源:市政府办

同志们:

经市政府研究决定并报经市委同意,今天我们召开一届市政府第三次全体(扩大)会议。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实州第八次党代会、市第二次党代会及10月10日召开的市委常委(扩大)会议和前天召开的州政府前三季度经济运行分析会精神,总结回顾前三季度工作,深入分析当前形势和存在的问题,安排部署第四季度工作任务,动员广大干部群众再接再厉,全力奋战四季度,确保完成全年目标任务,实现“十三五”良好开局。

刚才,发改、财政、工信、统计部门负责同志通报了前三季度经济运行情况,分析了存在的问题和困难,提出了下步工作计划。马副市长传达了前天召开的州政府前三季度经济运行分析会精神,会议还书面通报了各乡镇、各部门前三季度经济目标完成情况,下发了今年财税目标责任分解的通知,希望大家认真对照,切实抓好贯彻落实。

下面,我讲四点意见:

一、攻坚克难,奋力前行,前三季度各项工作呈现平稳发展态势

今年以来,面对经济下行压力和错综复杂的形势,在大事多、难事多的情况下,在州委州政府和市委的坚强领导下,全市上下齐心协力、主动作为、攻坚克难,经济运行总体上呈现出增长平稳、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。从前三季度的总体情况来看,各项指标增速总体呈现出“五稳四快一回升”的特点,即五个稳步增长、四个快速增长、一个有所回升:

(一)五个稳步增长:一是全市地区生产总值实现稳步增长。预计完成64.18亿元,按可比价计算,增长8.2%。其中一产、二产、三产增加值分别预计完成2.35亿元、21.01亿元、40.8亿元,分别同比增长6.3%、11.9%、6.3%。二是农业农村经济稳步增长。预计完成粮食作物播种面积17518公顷,完成小春粮食产量25122吨,同比增长0.8%,全市农林牧渔业总产值预计完成4.5亿元,同比增长7.4%。三是全市社会消费品零售总额稳步增长,预计完成22.34亿元,同比增长6.7%,完成目标任务数32亿元的69.8%。四是城乡居民收入稳步增长。全市城镇常住居民人均可支配收入预计完成21470元,同比增长10%,完成目标任务数30023元的71.3%;农村常住居民人均可支配收入预计完成4648元,同比增长11%,完成目标任务数7344元的63.3%。五是金融机构各项存款稳步增长,达224.44亿元,同比增长8.06%。

(二)四个快速增长:一是固定资产投资快速增长。2016年市域重点建设项目150项(新建74项、续建76项),计划完成投资162亿元,预计完成投资112亿元,同比增长47%,完成年度投资任务的68.8%。其中,市级项目97项,投资任务74.84亿元,开复工85项,未开复工12项,开复工率为87.63%,完成投资70.07亿元(含新增项目46项,完成投资42亿元),完成年度投资计划的93.62%。二是财政收入快速增长。全市地方公共财政预算收入预计完成2.98亿元,同比增长21.4%,全市公共财政预算支出预计完成24.98亿元,同比增长0.02%。三是旅游人数及收入快速增长。全市旅游人数预计达到1318.88万人次,同比增长21.5%,完成全年目标任务数1320万人次的99.9%;旅游收入预计完成125.11亿元,同比增长19.9%,完成全年目标任务数120.75亿元的103.6%。四是州庆项目快速推进。60周年州庆重点建设项目涉及香格里拉市项目共有17项(其中,新建11项,续建5项,改建1项),计划总投资408.46亿元。其中,2017年竣工项目9项,计划总投资328.08亿元,截至目前,均已开工建设,累计完成投资225.83亿元,完成投资任务的68.8%。

(三)一个有所回升:即全市工业经济有所回升,全市现价工业总产值预计完成31.67亿元,同比增长5.5%,比第二季度回升3.6个百分点,比第一季度回升25.6个百分点;规上工业总产值预计完成24.67亿元,同比增长5.5%,比第二季度回升3.8个百分点,比第一季度回升29.3个百分点;规模以上工业增加值预计完成7.76亿元,同比增长1.3%,比第二季度回升0.4个百分点,比第一季度回升8个百分点。

我市1-3季度工作取得的实效,得到了多方面的认可,这些成绩的取得,与州委、州政府的关心支持,与市委政府的正确领导分不开,与四套班子同心协力、同舟共济分不开,与驻市的金融机构、社会各界的企业支持、配合分不开,与全市各乡镇、各部门的广大干部职工辛勤努力工作分不开,在此,我代表市人民政府表示衷心感谢。

二、统一思想,正视问题,切实增强推进工作的责任感和紧迫感

前三季度,全市整体经济保持了健康平稳运行的良好态势,但依然存在一些问题和差距,主要表现在以下几方面:

(一)目标任务重,完成全年指标形势堪忧。一是前三季度GDP只完成全年目标任务数110.14亿元的58.3%,这个指标在全州两县一市垫底;二是全市地方公共财政预算收入仅完成目标任务5.84亿元的51.2%;三是工业经济由于受市场有效需求不足、主要矿产品价格持续走低、企业生产经营成本上升和配套支撑服务不到位等因素影响,只完成全年目标任务数13.76亿元的56.4%,完成目标任务,形势依然严峻。

(二)项目推进不平衡,完成投资任重道远。一是项目开工难现象仍较突出。部分大项目开工不足,进度缓慢,固定资产投资有所欠帐,完成年度目标难度较大。市级150个重点建设项目中仍然有28个项目未开(复)工,部分项目资金已到位但未能开工建设。二是新开工项目不足。我市2016年投资新建项目较往年同期相比有所下降,截止9月底新增项目46项,完成投资4.2亿元,同比减少21项,下降43.44%。三是重大项目投资完成情况不理想,投资拉动成效不容乐观。如:交通项目中,香稻公路年度任务还要完成2亿;尼塔二级公路还要完成8亿左右;香维二级公路,年度任务8.39亿元,投资为零。滇川通道二期年度任务1.5亿,还差6300万。市政项目中,西内环公路路基工程年度任务2.4亿,仅完成7405万;康珠大道延长线道路建设工程任务7400万,只完成2794万;第三水厂任务3000万,只完成1725万;第四水厂2000万,只完成1340万;投资为零的市政项目有7项,分别是:南延片区市政道路改扩建项目,任务1亿、市政道路修复工程,任务4030万、市政照明工程,任务3500万、古城完善提升区基础设施建设项目,任务3000万、迪庆高寒地区集中供暖项目,任务1200万、池古廊市政道路建设工程,任务1030万、政务中心绿化工程,任务1000万。社会事业项目中,老城区应急避难安置场所项目年度任务3000万,只完成500万;市体育场项目投资任务1503万,投资为零。农业农村项目中,三坝乡吉那落河、哈巴河泥石流治理项目年度投资任务1500万,仅完成723万;建塘镇解放村美丽乡村建设项目年度投资任务2288万,只完成1287万。政权及维稳建设项目中,香格里拉规划展示服务中心任务2500万、东旺乡基层党组织活动场所任务577万、藏区基础测绘项目任务800万,3项投资都为零。工贸项目中,梨园电站任务4亿,藏东国际综合物流集散中心建设项目任务2.4亿、箐口特色产业片区中小企业孵化基地一期工程任务1000万、虎跳峡镇农特产品交易市场任务800万,4项投资也都为零。以上重大建设项目年度任务投资为零的项目共涉及16项,涉及年度投资任务16.88亿元。按照前三季度的完成情况,第四季度要完成投资56.53亿元,每个月需完成投资18.84亿元才能确保完成今年固投任务。四是已开工项目推进慢。市域150项重点建设项目进度缓慢的有37项,投资任务达81.14亿元,累计只完成投资35.84亿元,只完成任务的44.18%。五是项目前期工作滞后,影响了项目推进,加之统计工作进一步规范,造成了固定资产投资统计入库难。

(三)资金到位情况不容乐观,脱贫攻坚任务十分艰巨。一是项目资金到位率低、到位缓慢,就地整组改造、异地扶贫搬迁、农村综合活动场所等一些基础建设项目资金短缺,影响项目建设进度。加之今年雨水多,许多工程建设项目难以顺利推进。二是很多村、组找不到合适的产业、找不到市场,乡镇和村在推进村级集体经济上还存在不敢做、不会做的问题。三是贫困群众主观能动性发挥不够,被动脱贫现象仍然存在。四是扶贫项目的精准实施、扶贫资金的精准具体、扶贫档案材料的精准真实三大核心问题还没有形成完全的统筹。

(四)工作作风上有差距,“为官不为”问题不同程度存在。主要有三种情况:一是能力不足而“不能为”,不学习新知识,不了解新政策,不适应经济发展新常态;二是担当不足而“不想为”,习惯浮在上面开开会,具体到点上安排部署和落实工作不足;三是怕字当头而“不敢为”,怕工作失误,怕责任追究,畏首畏尾,裹足不前。这些问题的存在,使一些工作打不开局面,也难以实现突破性的进展。

上述这些问题,务必引起我们高度重视,在第四季度乃至今后一段时期的工作中引以为戒,真正直面问题、研究问题、下大力气解决问题。

三、锁定目标,提速冲刺,确保全面完成全年目标任务

当前,全年仅剩下不到一个季度的时间,任务十分艰巨,形势不容乐观,刚才,马彦龙副市长传达了州政府第三季度经济运行情况分析会精神,州政府客观全面分析了全州经济运行情况,全州形势严峻,因此,我们要迎难而上,决不能掉以轻心,更不能盲目乐观,必须按照目标不变、任务不减、劲头不松的状态,以锁定一个目标、打好四场攻坚战、做实四项工作来完成全年工作。 

(一)锁定一个目标

目标包括三方面,一是州委州政府与我市签订的年度目标责任书,市级各部门也与州级各部门签订了责任书,对此要全面进行梳理,查缺补漏,做好迎检工作。二是人代会确定的经济社会发展目标任务。三是市政府与各乡镇、各部门签订的目标管理责任书,完成目标管理责任书情况,市级各部门、各乡镇要在目标管理责任书完成情况上体现出乡镇、部门主要负责人能力和水平,特别是抓落实的水平和完成任务的水平。三个任务的总目标就是锁定完成全年任务大目标。

(二)打好四场攻坚战

1、提速冲刺,打好项目建设攻坚战。稳增长的关键是要稳投资、扩投资和增投资,最后一个季度投资拉动是完成所有目标任务的主要手段,全市各级各部门要进一步强化“全局抓项目”意识,要把主要精力放到项目的争取、建设和服务上来,努力在全市上下形成抓项目的强大合力,紧盯45.96亿元的国民生产总值、56.53亿元的固定资产投资和2.82亿元的财政一般预算收入未完成指标,确保全年固定资产投资任务的顺利完成。一是抓进度。坚持把项目建设进度作为稳增长、促发展、增后劲的第一引擎,加大项目推进力度,全年任务要用四个补一块来确保完成。既用开工项目或资金到位项目争取超额完成补一块、新开工项目尽快形成增量补一块、全力撬动社会投资补一块、未统计入库工作补一块。同时,要多渠道解决土地指标难、资金筹措难及其他关系协调难的问题来确保进度。二是做服务。要做好州级、开发区项目的征地拆迁工作,特别是铁路、高速和尼塔二级公路三个大项目的服务工作,相关部门和乡镇要进一步明确责任,做好征地拆迁工作。同时,各委办局和政府副市长要为项目报批、审核做好服务工作,为后续项目的争取支持创造良好环境。三是破瓶颈。土地、林地、环评等问题仍然是制约重点项目建设的重要因素。要继续加强与上级有关部门的沟通协调,对手续不完善的项目,主动与省、州有关部门对接,安排专人帮助其完善手续的审批,确保能够顺利开工建设。四是强支出。其一是盘活存量的问题,关键是项目沉淀资金及时拨付的问题,沉淀资金要从财政及时拨付到部门,部门要及时拨付到相关指挥部和乡镇,乡镇和指挥部要及时拨付到项目建设上,确保财政资金尽早形成实物工作量。其二第四季度除了做好平时工作的同时,要做好接受检查、考核和相关部门交叉验收的准备工作。五是统到位。市级层面要协调解决统计入库难的问题,积极协调州级相关部门做好相关统计工作。市本级这块,开工项目多,但统计入库少的问题,各部门要统筹协调相关部门把形成的工作量成统计数据入到固定资产投资。同时,要形成定期统计入库的督促检查机制来强化统计工作。

2、提速冲刺,打好财税征管攻坚战。第四季度全市要围绕2.82亿元的财政一般预算收入未完成任务,全面推进综合治税工作。市级各部委办局、各乡镇要在抓好日常工作的同时,统筹安排,一是按照市政府下发的《香格里拉市2016年第四季度税收征管责任分解》(香政办发【2016】230号),各部门、各乡镇要重点从盘存量、挖增量、开新源几个方面抓好财税征管工作。二是要强化重点税源控管,完善征缴环节和制度,严禁随意减免税,促进财政收入持续、均衡、稳定增长。税收征管领导小组要定期召开联席会议,分析财税收入情况,研究解决存在的困难,公安部门要配合财税部门开展好专项稽查工作,严查偷逃、骗税等违法行为,堵住税收漏洞,各分管副市长要对分管领域税收工作重点研究、重点安排,实现重点突破,确保完成年初的两税任务。市政府要在市一届政府第四次全会上对2016年征税和缴税的先进单位和个人给予表彰奖励。

3、紧盯目标,打好改善民生攻坚战。一是全力推进扶贫攻坚。全市上下特别是各级领导干部要牢记使命、勇于担当、倾情倾力,进一步加强领导、落实责任、找准突破点,全力打好脱贫攻坚第二个“百日会战”,确保完成1个乡镇、18个贫困村、15个非贫困村、2117户贫困户、8856名贫困人口的年度脱贫任务。各乡镇、各部门要把握、领会好相关政策,挂包单位和挂包干部要加强对户工作,对照脱贫标准,对资料和各项工作进行查缺补漏,认真细致做好迎接今年脱贫验收准备工作。二是抓好教育卫生等社会事业。全力抓好学前教育基础设施建设,要责任到人,现场跟进,确保在新学年建成招生,同时要尽快研究教师和学生的一些补助政策;抓紧与州、省对接14年免费教育政策落实工作,确保年底前兑现有关政策。巩固和扩大新农合覆盖面,积极推进医药卫生体制改革,进一步提升公共卫生服务、医疗管理服务能力,加强卫生计生监督执法工作,抓好恢复市医院的项目选址等一些前期工作,加快贫困村村卫生室建设进度,确保实现年度目标。要强化市场监督管理,优化市场环境,确保事关广大群众的食品药品安全。三是办好民生实事。农科、住建、交通、水务、工信、文体广电等实事牵头部门,要督促指导各乡镇抓紧做好各村组的产业培育、农村道路、保障性住房、通讯网络、安全饮水等工程项目,多方筹措资金,确保按进度有序推进。四是接受监督。认真办理好169件人大代表、政协委员议案、建议和提案,不断提高办理质量,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。

4、紧盯目标,打好环境综合整治攻坚战。要按照全市依法推进环境综合整治暨提升城乡人居环境行动动员大会的部署和要求,一是深入开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。要严格执行州政府和市政府《关于农村集体土地和农村宅基地管理办法》,坚决整治违法土地、违法违规建筑,进一步强化城乡土地、房屋的规划、建设和管理,结合扶贫攻坚,扎实推进新农村建设。当前,建塘镇214沿线范围、纳帕海及飞机场周边违法用地、违法违规建筑和破坏面山、草地的行为及城区清理整治户外广告招牌工作取得了良好成效。有关部门和乡镇要巩固当前专项行动取得的成果,进一步加大力度,防止反弹回潮。二是统筹做好城乡集镇建设工作。今年以来,我们在新型城镇化建设上大胆探索,采取政府购买服务、PPP模式等有效形式,城市棚户区改造、南延片区等建设项目顺利实施,六条城市道路管网建设全面完成,城市生态环境提升工程(一期)龙潭湖公园已于国庆节顺利开园,8条道路绿化全面完工,东城片区一期16条市政道路全面开工,行政中心将于年底前实现搬迁,城市绿化、美化、亮化取得了较好成效,城市面貌日新月异,城市环境有了较大变化,得到了社会广大群众的好评。但是城乡统筹不到位的问题仍然存在,有些乡镇在推进特色乡镇,特别是旅游乡镇和小集镇建设上办法不多、措施不到位等情况还存在,各乡镇要在这些方面加大重视力度,加快推进。相关部门要对城区已建成的项目,就城市管理、保洁等方面提出新办法、新措施。三是协调推进“六城同创”工作。各牵头单位、责任单位要认真对照“六城同创”总体方案和各自实施方案,按照职责分工,加强组织协调,逐项对照创建内容和标准,有针对性的采取措施,扎实推进“六城同创”工作,确保明年建州60周年前取得明显成效。

(三)做实四项工作

1、创新方式,做实投融资平台搭建。一是把握政策。要吃透国家扶持基础设施建设、PPP模式及政府购买服务等投融资政策,做好沟通对接,积极谋划项目,向上争取补助资金。二是创新平台。要努力拓宽融资渠道, 搭建金融服务常态化平台,积极探索符合香格里拉实际的投融资新模式。发展壮大香格里拉市开发投资集团有限公司及其全资子公司实力,在新组建藏东物流有限责任公司、旅游发展投资有限公司、水务开发投资有限公司等全资子公司的基础上,加快建立交通投资公司,充分发挥其在基础设建设等领域的投融资作用,加快推进政府融资平台建设和功能提升,扩大投融资规模。三是组织项目。要瞄准国家投融资政策导向,有针对性的谋划组织一批符合政策的好项目、大项目,增加一批PPP项目和基建项目,为提高公共基础设施、公益项目融资能力提供支撑。四是化解债务。目前,全市地方政府性债务余额约为13.4亿元,偿债压力大。要积极应对,采取有力措施在推进全市经济平稳发展的同时,努力化解政府债务风险。

2、提早准备,做实明年项目储备。一是策划筹备。结合我市“十三五”规划,提早筹划一批拉动作用强、投资规模大、经济和社会效益好、有利于结构优化的项目,确保明年的项目支撑。二是推进落实。对年初确定的37项重点前期项目和迪庆州、香格里拉市“十三五”第一批重大建设工程前期项目等前期计划,要抓紧推进。对需要争取藏区专项资金、常规资金和专项建设基金等要做好项目包装,此项工作也要提前谋划。三是合作创新。要与有实力、负责任、敢担当的大企业合作,认真总结和巩固与省能投集团、南京金浦园林公司和大理滨南公司合作的成功经验,积极筹备好明年项目。四是汇报争取。要与州政府和州级各部门汇报好,本月底前州政府要向省级各厅局汇报迪庆州的项目,要求市级各部门主要负责人要积极向州级各部门汇报对接,争取将我市更多的项目纳入到州政府向省厅汇报的内容。同时,省级各厅局到我市视察、调研市,市级各部委办局要积极对接和汇报。

3、未雨绸缪,做实社会稳定基础。一是加强民族宗教管理。全面贯彻落实党的宗教政策,依法加强对民族宗教事务的管理,坚决防止和严厉打击敌对势力的渗透、破坏活动,强化出国(境)护照统一管理工作,劝导僧尼和信教群众不出境参加达赖非法法会。二是加强社会治安综合治理。及时排查化解各种矛盾纠纷,加强和改进信访工作,严厉打击各种犯罪,切实维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。对重大网络舆情和影响社会稳定的苗头性问题,要早预见、早处置,解决在萌芽状态。三是进一步加强安全生产工作,预防和减少重特大事故。广泛开展安全生产宣传教育,加大安全生产行政执法监督监察力度,完善安全生产责任制,强化安全生产责任目标管理,狠抓事故隐患整改工作。同时各乡镇各部门要抓好森林防火工作,吸取经验教训,创新森林防火管护体制机制,要将专业与半专业防火救援队、社会力量参与结合起来,抓好森林防火工作,防止发生森林火灾。四是扎实开展好“三村七进一行动”工作,强化基层,夯实基础。

4、强化纪律,做实党风廉政工作。一是落实责任。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格落实党风廉政建设责任制,牢牢抓住党委(党组)主体责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是严把底线。时刻绷紧廉政建设这根弦,带头严格遵守《准则》、《条例》,不为名利所累,不为物欲所惑,不为人情所扰,堂堂正正做人,清清白白从政,踏踏实实干事。三是强化监督。时刻“拧紧螺丝”,既要扎紧织密制度的笼子,加大对关键岗位、关键环节的监督,又要重视纠正和查处基层的不正之风,切实维护群众的切身利益。四是树好形象。严格遵守中央“八项规定”和省、州、市实施办法,带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,坚决反对铺张浪费和大手大脚,维护党员领导干部的良好形象,做到不该拿的不拿,不该吃的不吃,不该讲的不讲,以优良的党风政风推动各项事业发展。

四、强化措施,狠抓落实,为顺利实现全年目标提供保障

能否实现年初既定的目标任务,关键在于抓落实。今天的会议是“提神鼓劲、提速加压”的会议,各部门、各单位要牢牢把握主动权,增强工作针对性,层层分解任务,逐级传导压力,细化推进措施,确保各项目标全面完成。

一要查找差距抓落实。今天书面通报了前三季度重点、新增建设项目和各乡镇、各部门目标任务完成情况,下发了《2016年第四季度税收征管责任分解的通知》,各副市长、各乡镇、市直各部门要认真对照目标任务,认领各自工作,全面梳理,认真查找差距,明确责任到人到项目。

二要强化责任担当抓落实。抓工作落实,根本在责任,关键在担当。具体要体现在一把手能否敢抓敢管敢承担责任,班子能否协调配合,团结支持,干部职工是否心往一处想、劲往一处使,要结合最近开展的“两学一做”教育活动,强化责任狠抓落实。

三要跟踪督查问责抓落实。市政府各副市长、市政府督查室、监察局要对照今天通报的各乡镇、各部门目标任务完成情况和财税目标责任分解,充分发挥督促检查职能作用,加大跟踪督查力度,以多种形式督促乡镇和部门抓好工作落实,各乡镇和部门要在内部要形成内部抓落实的督查问责工作机制,每10天通报一次进度情况。其次,要坚决查处为官不为、慢作为、不作为行为。要严肃问责机制,对工作打折扣、搞变通、效率低下、未按进度要求完成工作的以及造成重大损失和严重影响的,要视情节给予通报批评、诫勉谈话、组织处理和纪律处分,并严肃追究相关领导和责任人的责任。

同志们,冲刺全年目标只一个季度的时间,当前正处在决胜全年、再攀新高的关键点,作为香格里拉市,没有慢的理由、等的资本、退的余地,希望大家坚定信心、背水一战,迅速形成决战四季度,冲刺全年目标的攻坚氛围,确保全年任务圆满完成,一步一个脚印把香格里拉的事业干成,干好。

责任编辑:王政
主办:中共香格里拉市委 香格里拉市人民政府
承办:香格里拉市委信息技术管理中心 香格里拉市电子政务管理中心 0887-8222511
网站地图 网站标识码:5334210002 滇ICP备13000589号 滇公网安备53342102000035
运行管理:香格里拉市人民政府办公室信息综合室 技术支持:云南网