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陈群在一届政府二次全体会议上讲话
发布时间:2016-03-14 09:13:48   来源:市政府办

认清形势 明确任务 狠抓落实

奋力实现“十三五”良好开局

——在香格里拉市一届人民政府第二次全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话

市长 陈 群

(2016年3月2日)

同志们:

经市政府研究决定,在州“两会”及州政府十二届第8次全体会议刚刚闭幕,全面推进扶贫攻坚和三月维稳月的关键时刻,我们今天召开市一届政府第二次全体(扩大)会议暨廉政工作会议,主要任务是:认真贯彻落实州委七届十次全会、州政府十二届八次全会、市委一届三次全会和州、市“两会”精神,动员各部门、各乡镇解放思想、认清形势,明确任务、把握机遇,动员各部门、各乡(镇),进一步解放思想,认清形势,明确任务,把握机遇,准确认识新常态,努力适应新常态,主动把握新常态,自觉引领新常态,突出重点,抓紧抓实各项工作,为全面完成今年的各项目标任务、全面打赢全市扶贫攻坚战,为“十三五”打好基础、赢得开局。

刚刚过去的一年和“十二五”期间,市人民政府在州委州政府和市委的正确领导下,在各级各部门的努力下,各项事业取得了长足发展,得到了州委、州政府、人大、政协四套班子的充分肯定,得到了全市人民的认可,这是市委坚强领导的结果,是市四套班子团结协作的结果,是各级各部门共同努力的结果。在此,我代表市政府班子,向在座各位同志所作出的努力表示衷心感谢!

成绩只代表过去,面对“十三五”,任务更加艰巨、责任更加重大、压力更加空前,面对脱贫攻坚,全面建设小康,长治久安等横在我们面前的大山,我们没有选择,没有退路,是务必打赢的硬仗。我们将以什么样的担当,实现人民对美好生活的期盼,又以怎么样的作为,来开创香格里拉的新局面,又将以什么样的精神状态肩负起新的历史使命,组织给予了厚望,人民充满了期待。我们要发扬愚公移山的精神,下定决心,排除万难,苦干实干,圆梦小康,要在全市传达一个强烈的信号,就是立下愚公志,实现新跨越。

下面,我就如何抓好今年政府工作落实,强调四点意见。

一、适应新常态,坚定不移推进经济建设

经济发展的新常态下,面临经济下行和转型升级的双重压力,2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是我市实现跨越发展的关键之年,面临的经济形势可能会更加严峻。在我们周边,各地都在你追我赶,奋勇争先,人代会上给我们下达的各项经济指标非常明确,2016年全市地区生产总值要增长10%,达到110亿元,固定资产投资增长10%以上,达到162亿元,市级地方公共财政收入要增长6%以上,达到5.83亿元,所以任务明确以后,我们必须以更加有为的姿态,保持定力,奋力破解遇到的各种挑战和困难,攻坚克难,化被动为主动,努力实现新的跨越和发展。因此,各级各部门要做到“四个迅速”:

(一)集中精力,提振信心,迅速进入工作状态。市政府决定在全市收假上班不久召开这次全会,既是一次收心会,又是新一年政府各项工作的动员部署会,更是一次任务分解会,目的是做到早起步、快推进,确保全面完成各项目标任务。为此,首先是要集中精力,做到“四个归位”。即:思想归位、职责归位、责任归位、纪律归位。其次要提振信心,增强加快发展的自豪感。信心就是力量,有信心方能行稳志远,一是打好“三张牌”。即:打好“高原牌”、“维稳牌”和“藏区牌”,这是我们在全省129个县中做好工作的优势和特色。二是从经济指标上分析,我们要有信心。去年香格里拉市国民生产总值在全省129个县中排名第37位,我们的生产总值相当于怒江州2014年的总值;另外,我们在二产的增加值上,位列全省第38位,从这些指标上看,我们真的不弱;从全州看,我们的经济总量占三分之二。三是面临的机遇上要有信心:其一是国家实施“一带一路”及“长江经济带”战略,为助推我市加大对外开放力度提供了前所未有的机遇和发展空间。其二是中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议,特别是省委为迪庆发展勾画的“一区一兵一中心”(即:民族团结进步和边疆繁荣稳定示范区、生态文明建设的排头兵、东部藏区辐射中心)蓝图,为我市提供了良好的发展环境;其三是国家、省高度重视生态文明建设,为香格里拉维护生态安全,发展绿色经济带来重大机遇;四是国家、省关于打赢脱贫攻坚战的重大决策,我们在改善民生,脱贫摘帽,全面建成小康社会上要有信心。   
机遇是不可复制的,错过就是差距。因此,在认真分析面临形势的基础上,我们必须集中精力,提振信心,把握机遇,因势而动,在挑战中抓住机遇,在困境中寻求突破,全力推动全市经济社会健康发展。

(二)突出重点,统筹兼顾,迅速把握工作任务

市级层面上,要把握几个重点:

1、强化基础设施建设,夯实发展基础。一是加强交通建设。要紧紧围绕综合交通三年攻坚计划,这个攻坚计划就是三年中全市在交通基础设施建设上固定资产投资达到360亿元以上,重点以高速和铁路为主,以香稻路、滇川路、尼塔路、新香维为干线支撑,同时,实施好800公里以上的农村公路硬化项目。完成金江公路改扩建、金江环镇公路、上江乡环线公路、格兰大桥等为重点的交通建设项目。二是加快新型城镇化建设。香格里拉已实现了撤县设市的华丽转身,要结合“六城同创”,统筹推进好新型城镇化工作,全力推动以创建“省级园林城市”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“全国文明城市”、“国家历史文化名城”、“国家级先进平安市”为主要内容的“六城同创”工作,年前已对牵头部门作了部署,根据此次政府分工希望各位副市长对号入座,做好六城同创的相关工作,牵头部门要尽快拿出创建方案报政府研究。三是加强水利建设。在前期工作完备的前提下,要大力推进骨干水源、农田水利、防洪抗旱和河道治理等工程,改善农业生产条件,提高全市抗旱减灾能力。重点抓好农村饮水巩固提升、山塘水库除险加固、仕旺河、打浪河治理、汤满河二级电站、兴隆河电站建设,年底前完成桑那水库补水工程及附属设施建设,完成康斯水库及配套管网建设。

2、全力抓好精准扶贫工作,普惠贫困群众。一是要按照全市《三年脱贫攻坚行动计划》,全面落实精准扶贫、精准脱贫各项措施,确保尼西乡及全市18个贫困村、1841户不少于7600个贫困人口年底前实现脱贫、摘帽、增收的目标。二是认真贯彻落实市委政府关于开展脱贫攻坚两个“百日会战”实施方案,扎实推进和落实精准扶贫六大工程,做到扶真贫、真扶贫、快脱贫。三是强力推进3335户异地扶贫搬迁工程。使贫困群众搬得出、住得下、能致富,实现异地搬迁脱贫一批。

3、突出特色优势,抓好产业培育。一是要大力培育旅游产业。树立好全域旅游的概念,全域旅游倡导的农村、城市建设要向景区建设的转变,最终实现从小旅游格局转变到大旅游格局的概念,同时,要树立“旅游+”的概念。旅游业作为香格里拉的支柱产业,但旅游对迪庆财政的贡献不是太明显,富民不富州、富民不富市。要抓好松赞林申报国家5A级景区评定工作,抓实小中甸“阿布吉”旅游景区为重点的旅游景区建设,开发金、上江红色旅游线路,鼓励和支持乡村旅游发展;扎实推进白塔旅游综合服务片区、香巴拉月光城、圣境天街、菩提园等重大项目建设,完善旅游服务设施。充分发挥旅发委职能,提升旅游管理服务水平,加大香格里拉旅游宣传推介力度,提升香格里拉品牌知名度和影响力。二是要抓好生物产业培育。依托两个园区建设,做大做强高原特色农业,推进万亩油橄榄基地建设,鼓励和扶持农户因地制宜发展青稞、烤烟、藏香猪、尼西鸡、中药材及其深加工等高原特色种、养殖业。产业结构上,“十一五”时期三产比例为10.7:36.7:52.6,“十二五”期4.2:36.4:59.4,结构相对优化,但是一产不优,二产不强,三产不特,这些情况还是很突出。比如一产增加值2015年全省排名121位,维西118位,说明我们的一产在全省属于落后,在同比增幅这块,去年6亿增幅,德钦6.2亿、维西6.3亿的增幅,在维西、德钦的后面,所以我们这块压力大,市政府孙红梅同志分管农业农村,要着力研究农业产业结构调整、农业增效、农民增收等各方面工作。培育好特色产业,扶持好龙头企业,落实好惠农政策,推进农产品电子商务平台,切实加强“三农”工作。突出抓好优势品牌建设,念好“山字经”,唱好“林草戏”,做到人无我有、人有我优。

4、加强生态文明,注重环境保护。牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”的思想,持续深入开展“环境综合整治,建设美丽香格里拉”专项行动。一是切实落实各专项组的领导责任和工作责任,建立健全环境综合整治的长效机制,为了持续推进这个工作,市乡两级已经实现了有机构、有编制、有人员、有装备、有经费,这里,在有措施、有办法、有任务的同时,要考虑有效果、建长效的问题,不断扩大环境综合整治成效,努力打造香格里拉“和谐、舒心、宜居”环境。二是要认真吸取“2•14”森林火灾深刻教训,切实抓好森林管护巡查及宣传教育工作,按照“守土有责、守土尽责、出事问责”的要求,严格落实森林防火各项措施,认真整改落实存在的突出问题,市政府下发了《野外用火管理办法》,明确了“五个一律”,要压实责任,加强督查,切实把森林防火各项工作措施落到实处,避免发生类似情况。三是要统筹保护与开发,加强地质灾害及环境污染防治,保护好香格里拉生物多样性,严厉打击非法采伐、盗猎等行为,加强宣传引导,共同维护香格里拉良好的生态环境,为香格里拉经济社会可持续发展,造福子孙后代奠定良好基础。

5、搭建合作平台,加强招商引资。招商引资是增加投资、扩大开发、稳定增长的有效途径。今年州内要完成320亿的固定资产投资任务,现在盘下来州域内有200亿的项目支撑,其他120亿要靠引资。要做好招商引资工作,一是要创新工作方式,二是要完善招商引资平台,三是要做好项目对接,四是要加强后服务工作,确保招商引资项目落地。

6、切实抓好教育、卫生等社会事业协调发展。一是要积极对接落实藏区14年免费教育政策,做好义务教育均衡发展省级和国家级复核评估工作。二是要积极推进教育体制改革,不断改善办学条件,提高教育教学质量,加快农村学前教育步伐,落实校园安全责任,创建平安校园。三是积极制定出台因学返贫的相关政策措施,完善“奖、贷、补、免相结合,大、中、小学全覆盖”的济困助学体系,切实解决因学返贫的贫困人口脱贫问题。四是加强医药卫生体制改革,认真做好重大疾病防治、妇幼卫生、卫生应急、基本公共卫生服务等工作,加强医药卫生服务体系建设,做好人口与计划生育工作,广泛开展爱国卫生运动,积极争创国家卫生城市。五是认真落实城乡最低生活保障制度,做好城乡养老保险、医疗保险、残疾人救助等工作,不断健全社会保障体系。抓好就业政策的落实,重点加强对城镇就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工的就业帮扶,确保新增城镇就业及农村劳动力转移就业任务按时完成。

各乡镇、市直各部门层面上,要按照市委、市政府的统一部署和要求,结合各自职能、职责和工作实际,重点要抓好各项具体工作的落实,抓好重大项目的协调推进,进一步细化工作方案和措施,科学合理分工,明确责任到人,加强跟踪督查,确保完成任务。

(三)层层分解,压实任务,迅速落实工作责任

刚才,马彦龙同志对2016年重点工作任务分解作了说明和通报,具体责任分解会后将以表格形式印发到各乡镇、各部门。这里要强调的是,市政府各副市长、各乡镇、各部门要按照《市政府2016年重点工作责任分解表》的要求,结合各自职责和实际情况,围绕任务分解方案,进一步层层分解、细化责任,目标任务要明确到责任领导、责任部门和具体责任人,做到层层有压力、人人有责任,州里即将下达7个领导小组(即:《综合交通产业领导小组》、《旅游产业发展领导小组》、《文化产业培育领导小组》、《生物产业开发工作领导小组》、《电子商务发展领导小组》、《市政基础设施建设领导小组》),市里也要根据分管对口的原则,成立机构,然后把工作落到实处。具体要理出“一表三书”。“一表”即:在项目推进方面列出时间表。倒排时间,限时完成,比如:州庆项目就是一个时间节点,在2017年9月13日前完成。“三书”即:一是各项工作的计划书。二是各项工作的责任书。三是各项工作要有建议书。

(四)解放思想,主动作为,迅速实现良好开局

今年,市委、市政府安排了重点建设项目150项,其中新建74项、续建76项。按照州政府下达的目标任务,今年我市固定资产投资任务按10%增幅计算要达到162亿。把投资量换算到月,月均要完成投资12亿元以上;换算到天,日均要完成投资4200万元。如果去掉节假日和一些异常天气,实际的月均和日均完成投资比以上数字还要大。目前很多项目建设用地尚未确认,资金缺口困难等诸多问题还需要解决,任务十分艰巨。要实现这一目标,虽然困难很多,大家身上的担子也很重,但这是硬任务,没有回旋余地。目前,一季度已过去三分之二的时间,时间非常紧迫,拖不起,等不起,也慢不得,因此,思想一刻也不能松懈,时间一天也耽误不起。各级、各部门必须从年初就抓起,从现在就抓紧。一年之计在于春,各乡(镇)、各部门一定要按照今天的部署和要求,抓紧落实项目,推续建、保新建、保开工、促前期,市政府领导要按照分工对项目负责具体督办,切实做到新上项目早日开工,续建项目尽快复工,争取一季度实现开门红。

二、认识新常态,坚定不移维护社会稳定

近年来,面对藏区严峻的维稳形势,市委、市政府按中央要求始终把维护社会稳定作为压倒一切的工作来抓,全力推动藏区维稳工作各项措施的落实,取得了与达赖民族分裂集团斗争的阶段性胜利,持续保持了全市社会大局和谐稳定,树立了藏区维稳的一面旗帜。但是,随着国际国内形势的变化,藏区维稳工作也呈现出了新常态,主要表现在:一是境外反华势力及达赖民族分裂集团的渗透颠覆和干扰一直未停止,加紧对我进行渗透。二是周边藏区维稳形势依然严峻,对我市的社会稳定的影响不同程度存在。三是近年来因利益引发的边界纠纷依然是影响全市社会稳定的突出问题。四是资源开发、赔偿涉及的利益分配引发的矛盾纠纷依然突出;五是基础设施建设、项目落地推动等引发的各种矛盾问题不断产生,阻工阻路等违法违规行为不时发生,成为影响当前全县社会稳定的一个主要问题。

我们既要促一方发展、富一方百姓,又要保一方稳定。针对以上藏区维稳工作中存在的问题,必须坚决推进依法治市工作,认真落实各级各部门维护稳定的各项措施,全力保障经济建设顺利进行。一是要通过“千促”保稳定。要按照州委州政府和市委的部署,认真组织开展即将部署的“千促”活动,抽调人员进村入户(寺)扎实搞好法治宣传,教育群众理性表达合理诉求,积极开展矛盾纠纷排查化解工作,真心实意为群众办实事、办好事,赢得群众的广泛支持。二是要通过换届保稳定。今年,乡、村两级要进行换届,民政等相关部门要认真搞好换届指导工作,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,依法选出坚强有力、廉洁勤政、一心为民的乡、村两级领导班子,搞好矛盾纠纷排查化解和处置工作,确保换届期间社会稳定。三是要通过政策保稳定。各有关部门、各乡镇要认真落实各项惠农政策,通过落实党和政府在农村的各项强农惠农支农政策,开展好感恩教育,号召广大群众自觉维护来之不易的稳定局面。四是履职尽责保稳定。各级各部门,特别是领导干部,要履职尽责,强化责任意识和担当意识,严格落实信访工作责任制,认真做好问题排查、矛盾化解和重点人员稳控,抓早、抓小、抓苗头,严格落实“4+1”工作法,努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。强化“生命至上、安全第一”理念,强化日常监督检查,以“零容忍”的态度抓好隐患排查整治,确保全县安全生产形势持续向好。从严从快打击强买强卖、强揽工程、阻碍施工等行为,全力营造良好的投资环境。扎实推进社会治安综合治理,完善立体化治安防控体系,严厉打击违法犯罪,确保社会安定。

三、把握新常态,坚定不移狠抓勤政廉政

去年以来,市人民政府认真贯彻落实上级党委政府和市委关于廉政建设的各项部署,切实落实政府的主体责任及监察部门的监管责任,按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标要求,狠抓制度落实、作风转变及案件查处,切实加强对重大决策部署落实情况的监督检查,着力推进政务公开,狠抓政府自身建设,政府廉政工作取得了新的成效。但是,廉政工作依然存在一些不容忽视的问题,一是部分单位和干部组织涣散、纪律松弛、规矩规则意识淡薄,对中央、省、州和市委、市政府的决策部署,消极应付、敷衍了事;二是作风积弊尚未根除、纠正“四风”面临反弹压力,门难进、脸难看、事难办、话难听的官僚作风和损害群众利益的不正之风还没有得到根除;三是体制机制不完善、权力管控不力、监督不严、不作为、慢作为等需加以改进和解决的问题依然存在。对于这些问题,必须高度重视,认真研究,坚持一手抓改革发展,一手抓反腐倡廉,以更坚定的决心和更有力的举措,毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。刚才,监察局冯毅局长作了廉政工作报告,对2016年政府廉政工作作了安排部署,我就不再多说。希望大家着力做到“四个看一看、四个想一想”:

第一,看一看当前形势,想一想是不是应该廉洁从政。大家都知道,在党的“十八大”之后,党中央加大了反腐倡廉力度,这种力度应该是改革开放以来前所未有的。中央提出“老虎”、“苍蝇”一起打,查处曝光了一大批违纪违法案件,最近网络等媒体上几乎每天都有厅局级干部被查处的新闻,大家都看到了中央反腐倡廉的决心和惩治腐败的力度,是毫不留情的。被曝光的如果算是“老虎”,今天在座的按级别也只能算是个“苍蝇”, “老虎”尚且严惩不贷,何况大家呢,一旦出现了问题,说拍死就拍死。这几年,我们市的各个领域工程项目都很多,征地拆迁也不少,涉及资金量大,这些都是容易产生腐败的领域。在这么严峻的形势下,大家一定要深刻认识从上到下的反腐决心,一定要保持清醒的头脑,管得住自己,守得住清贫,经得起诱惑,一定要廉洁从政,干净做事。

第二,看一看身边倒下去的干部,想一想是不是应该引以为戒。咱们远的不看,就看看我们身边,已经有多少人因为腐败倒下去了,他们之中有的与在座的各位就是同事和朋友,必须引以为戒。

第三,看一看自己成长的历程,想一想是不是应该慎用权力。在座的各位都是科级以上领导干部,全市 17万人又有多少副科级、正科级,回顾各自的成长历程,能有今天的成就,实属不易。希望在座的各位能慎重行使权力,恪守职责和珍视成就,别滥用权力、以权谋私。

第四,看一看家人的期待,想一想是不是应该倍加珍惜。在座的各位都应该有这样一种荣耀感,你是亲人、朋友的荣耀,更是家人的骄傲,他们对你充满了关注和期待,期待你能取得更大的成绩,所以你的人生轨迹不单单是你一个人的悲欢荣辱,还牵系着家人、亲人和朋友们的关心。你一旦在工作中出现违法违纪问题,受到惩处的时候,最受伤害的是你的父母和妻儿,你的家庭将承受巨大痛苦,这是谁都不愿意看到的,我想大家谁都不想这样的事发生在自己身上。所以大家一定要严格地管好自己、保护好自己,在工作中严于律己,以严的标准、严的措施、严的纪律来约束自己,不越雷池半步,不辜负家人的期望、不辜负组织的培养。

四、引领新常态,坚定不移狠抓落实

政府工作说一千道一万,关键是落实问题。要实现好今年的各项预期目标,关键要在抓落实上下功夫,尤其是各乡镇和各部门一把手,对承担的各项工作任务,要一抓到底,抓出成效。

(一)要敢于担当,大刀阔斧抓落实。《政府工作报告》已经市一届人大一次会议审议通过,是市政府向全市人民立下的军令状。面对今年经济社会各项发展目标,我们要自我加压、顽强拼搏,勇于突破热点难点问题;面对当前加快发展的形势,我们要不畏困难,敢于担责,鼓足拼搏进取的冲劲、猛劲和钻劲,面对难题不退缩、面对矛盾不回避、面对风险不推诿,在紧要关头豁得出、冲得上、顶得住、拿得下,善于打硬仗,以滴水穿石的韧劲、抓铁留痕的狠劲,定一件,干一件,成一件。

(二)要善于学习,提升能力抓落实。推进工作,需要用功,更需要用心,需要多研究问题,多想些办法,力求破解难题。广大干部要做到多学习,坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地学习来履职,通过学习提升自身干事创业的能力和水平。要做到多发问。要结合今年即将开展的“两学一做”,注重深入基层一线,虚心听取广大群众的意见和建议,充分借鉴成功经验,借智破题,借梯上楼,推进工作。

(三)要胸怀全局,凝聚合力抓落实。香格里拉经济发展的任务艰巨,工作繁重。各乡镇、各部门和政府系统的广大干部都要跳出部门利益、局部利益、个人利益的小圈子,围绕中心、服务大局,牢固树立全市“一盘棋”的思想,不断增强全局意识和团结协作意识,做到思想上合心、行动上合拍,不分一线二线、不分台前台后,确保政令畅通,绝不能搞有利相争、无利推诿的内耗,更不允许出现部门利益至上的现象,同心、同向、同力、同为,在全市上下形成推动事业发展的强大合力。

(四)要严格督查抓落实。要发挥督查考核的指挥棒作用,凝聚“正能量”、开启“加速度”,推动各项工作有效落实。一是督查要实。要围绕全市年度重点工作、重大项目与责任状内容,进行跟踪交办、催办、督办、查办,做到工作推进到哪里,督查督办就跟进到哪里,切实解决工作展不开、推不动、不落实的问题。二是问责要严。市级领导干部要经常深入分管或联系的部门和单位,研究解决问题、督查指导工作,抓住不落实的事、盯住不落实的人,敢批评、不迁就、不怕得罪人。市政府督查室要充分发挥督查督办职能,对安排的重点项目、重点工作和领导交办的重要事项,会同市纪委监察局等相关部门,跟踪督办、动态督促,深入现场看效果、对照计划看进度,对“有错”、“无为”、“无能”的单位和个人“打板子”,切实解决“上急下怠”、“中层梗阻”、“末梢懒散”等问题。三是考核要细。要突出政府工作精细化管理,进一步完善适应新常态要求的综合绩效考评体系。要有效整合考核资源,全面提升考核质量。在考核过程中,要注重牵头部门抓总与相关部门各负其责相结合,年度目标考核与日常跟踪考核相结合,领导干部考核与重点项目考核相结合,全面小康考评与绩效评估相结合,组织考核与群众评价相结合,激励措施与约束机制相结合,切实强化干部“干好干坏、干多干少”不一样的目督考核导向。

同志们,一年之计在于春,这既是大自然的时令规律,又是对我们工作的提醒催促。我们要以时不我待、只争朝夕的精神,从紧安排、从快落实好各项工作,确保完成今年既定的各项目标任务,为奋力谱写建设全面小康社会新篇章作出新的更大贡献!

责任编辑:王政
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