首页 政务动态 领导之窗 政府机构 政策法规 视频 专题 图片
首页 > 政策法规 > 正文
市人民政府职能转变和机构改革实施意见
发布时间:2015-06-25 08:54:33   来源:市委办

香格里拉市人民政府职能转变和机构改革实施意见

为进一步贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会关于地方政府职能转变和机构改革的总体部署,根据《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)、《中共云南省委、云南省人民政府关于省以下政府职能转变和机构改革的指导意见》(云发〔2014〕22号)、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈迪庆州人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(云厅字〔2015〕15号)和《中共迪庆州委办公室、迪庆州人民政府办公室关于印发〈香格里拉县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(迪办字〔2015〕2号)要求,结合我市实际,制定香格里拉市人民政府职能转变和机构改革实施意见。

一、加快政府职能转变

把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口,扎实推进政府职能转变,强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好,加强对行政权力的制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,进一步激发市场,社会创造活力,切实提高政府管理科学化水平。

(一)简政放权,减少行政审批事项

进一步精简行政审批事项。全面清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项。对没有法律法规和省政府规章依据、不按照法定程序设定的行政审批事项一律取消;做好国务院、省和州政府取消、下放行政审批事项的承接工作,转给市场和社会的,各级政府不得截留;可由上级政府部门实施也可由下级政府部门实施的,坚决下放;由基层政府就近实施更为便利的,交由基层政府组织实施;能够由社会组织自律管理的,交由社会组织管理。州政府明确下放园区的审批权限,要彻底下放。认真清理非行政许可审批事项和管理服务事项,对不符合法律法规规定,利用“红头文件”设定的一律取消。

加强行政审批事项的规范管理。在完成2014年精简行政审批事项的基础上,把工作重心由精简审批事项数量逐步向规范管理保留事项、严格控制新增审批事项、优化再造审批程序和办事流程、进一步提高审批效率等方面转变。保留的行政审批事项,要明确管理层级,简化审批程序,优化跨层级、跨部门办理流程,最大限度减少预审和前置审批环节,不断创新审批方式。严格执行《云南省行政许可项目目录管理办法》,没有纳入市政府行政审批目录的一律不得实施。依法严控新增行政审批事项,规范性文件一律不得设定行政审批事项。不得将取消的行政审批事项转交下属事业单位、协会继续审批,切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。逐步推行《行政审批事项业务手册编写规范》、《行政审批事项办事指南编写规范》和《行政审批事项编码规则》,推进行政审批的规范化、标准化。

深化财税体制改革。按照财力与事权相匹配的原则,建立完善对下专项转移支付制度,加强财政、审计监督。清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,对未按规定程序审批的行政事业性收费、政府性基金等强制性收费项目一律取消。进一步完善收费公示、听证制度,合理确定征收标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入预算。改革工商登记制度。制定工商注册资本登记制度改革配套措施,削减资质认定项目,实行先照后证和注册资本认缴登记制,降低市场准入门槛。充分发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织外,其他社会团体、民办非企业单位、基金会取消业务主管单位,直接向民政部门申请登记。逐步推进行业协会商会和行政机关脱钩,探索一业多会,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

(二)改善政府管理,强化事中事后监管

转变监管方式。切实转变管理理念,处理好“放”和“管”的关系。完善监管制度,创新监管方式,改进工作方法,加强事中事后监管,有效履行职责,避免管理缺位。建立完善行政许可责任追究制度,谁许可谁负责。严格执行国家和省有关法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。加强对市场主体、市场活动的监督管理,着力规范市场秩序。

明确监管责任。进一步推进执法重心下移,减少执法层级,整合优化执法资源。行政执法职责主要由市政府负责,行政执法队伍按属地原则设置在市级。同一市级行政区域内不设两支同一类型的行政执法队伍。接受州政府对市级行政执法的监管、指导。

强化政务服务。加大政务服务和公共资源交易标准化、一体化管理力度,打造高效、规范的政务服务平台和公共资源交易平台。按照应进必进原则,所有行政审批项目和公共资源交易项目,全部纳入政务服务和公共资源交易平台集中办理,2015年年底前,市直有关部门行政审批事项网上办理率达到75%以上;管理服务事项网上办理率达到60%以上。加强政务服务体系建设,提高行政审批事项网上办理质量。充分发挥市、乡、村三级政务为民服务平台的作用,逐步健全纵向贯通、横向互联、资源共享、协同管理、全程监督的行政审批联动机制。加强基本公共服务保障功能,改革和创新公共服务提供方式,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务,因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作,建立和完善政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,凡适合社会力量承担的,引入竞争机制,通过承包、委托、采购等方式交由社会力量承担。

严格依法监管社会组织。建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监管体系。推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。推进社会信用体系建设,建立健全各类社会主体自律机制。完善社会公众投诉举报机制,畅通多元化监督渠道。

(三)依法行政,规范行政权力运行

加快建设法治政府。坚持用制度管权管事管人,着力提升政府依法行政的能力。推进实施法治政府建设规划,严格执行法治政府四项制度,依照“三定”规定明确的职责和审批事项,梳理政府各部门的行政职权目录,公布权责清单。进一步细化和规范政府各部门行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程。

深化政务公开。推进行政权力行使依据、过程、结果公开,按照建设阳光政府的要求,落实重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开工作。全面推行办事公开,主动接受群众监督,逐步实现政务公开的规范化、标准化、法制化。

完善科学民主依法决策机制。落实重大决策听证制度和行政行为的监督制度,建立决策后评估和纠错制度,拓宽群众监督渠道,强化市政府的督导督查,建立和完善行政问责制度和绩效管理制度,严格责任追究,做到有令必行、有禁必止。

二、深化政府机构改革

按照精简统一效能原则和中央关于稳步推进大部门制改革的要求,进一步整合优化组织结构,推进机构和职责整合,严格在机构限额内规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的市政府组织体系。

(一) 加大职责和机构整合力度

1、组建市民族宗教事务局。将市民族事务局、市宗教事务局的职责整合,组建市民族宗教事务局,与市委统战部合署办公,列入市政府工作部门序列,不计入市政府机构个数。不再保留市民族事务局、市宗教事务局。

2、组建市卫生和计划生育局。将市卫生局的职责、市人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合,组建市卫生和计划生育局,为市政府工作部门。将市人口和计划生育局的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革局。不再保留市卫生局、市人口和计划生育局。

3、组建市市场监督管理局。将原省级以下垂直管理的市工商行政管理局、市质量技术监督局的职责和市食品药品监督管理局的职责整合,组建市市场监督管理局,为市政府工作部门,加挂市人民政府食品安全委员会办公室牌子。不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局和市食品药品监督管理局。原设置在乡镇的工商行政管理所(分局)与食品药品监督管理站(所)整合,并按区域重新设立市场监督管理所。

4、组建市综合行政执法局。将市城市管理综合执法局的职责及国土、文化、环保、水务、住建、农业、林业等部门的执法职责整合,组建市综合行政执法局,为市政府工作部门。不再保留市城市管理综合执法局。

5、市文体广电局与市委宣传部合署办公,列入市政府工作部门序列,不计入市政府机构个数。

6、将市粮食局、市能源局的职责划入市发展和改革局,市发展和改革局加挂市粮食局、市能源局牌子。不再保留市粮食局、市能源局。

7、将市招商合作局的职责划入市工业经贸和信息化局,市工业经贸和信息化局加挂市招商合作局牌子。不再保留市招商合作局。

8、市财政局加挂市人民政府国有资产监督管理委员会、市人民政府金融办公室牌子。

9、将市规划局、市人民防空办公室的职责划入市住房和城乡建设局,市住房和城乡建设局加挂市规划局、市人民防空办公室牌子。不再保留市规划局、市人民防空办公室。

10、市政务服务管理局加挂市公共资源交易管理局牌子。

香格里拉市政府机构改革后,设置工作部门24个(详见附表)。

(二)进一步理顺职责关系

建立健全市政府部门间职责分工协调机制,对部门职责交叉分散情况进行全面梳理,按照同一件事情由一个部门负责的原则,最大限度整合分散在市政府不同部门间相同或相似的职责,进一步清理市政府部门间职能交叉问题,并通过完善“三定”规定进行明确和调整。

(三)规范各类特殊形式机构设置

继续全面清理规范限额外自定行政机构和承担行政职能的单位,杜绝政府行政职能“体外循环”,对市政府机构限额外自定的行政机构和各类特殊形式的机构全面进行清理,通过撤销或归并整合等方式,逐步规范机构设置。政府工作部门内设机构要综合设置。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、园区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构;议事协调机构和临时机构不单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。大力推行园区管理“属地化”和“扁平化”,强化园区所在地党委、政府对园区建设发展的统一领导和管理职责,充分调动园区管理机构和园区所在地政府“两个积极性”。

(四)深化乡镇行政体制改革

进一步完善乡镇政府功能,依法界定乡镇政府职能,理顺市乡责权关系,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职责,优化和规范乡镇机构设置,巩固乡镇机构改革成果。有条件的地方要积极探索经济发达镇行政管理体制改革,探索适合小城镇发展特点的行政管理体制,为推进城镇化提供有力保障。

(五)统筹推进相关改革

协调推进政府机构改革与事业单位分类改革,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额。不得新设承担行政职能的事业单位,应由行政主管部门承担的职责不能交由事业单位承担。并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。

积极推进检验检测认证机构整合工作。打破部门界限和行业壁垒,进一步整合同城同类检验检测机构,市检验检测机构原则上整合为综合性检验检测机构,香格里拉市检验检测机构的设置,要与州的检验检测机构统筹考虑,避免重复建设。推动检验检测认证技术服务业做强做大,逐步推进检验检测机构与行政部门脱钩,促进第三方检验检测机构发展。

市妇幼保健院与计划生育技术服务站合并为“妇幼保健计划生育服务中心”,保留市妇幼保健院牌子。乡镇计划生育服务中心并入乡镇卫生院,职能与乡镇卫生院妇幼保健职能整合,加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子,接受市卫生和计划生育局及乡镇政府双重管理。乡镇计划生育管理工作仍由乡镇政府负责。

三、严格控制机构编制

按照财政供养人员只减不增的要求,坚持“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则,加强机构编制管理创新,强化制度建设,严肃机构编制纪律,解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象,努力降低行政成本,把更多财力用于改善民生。

(一)严格控制人员编制

行政编制不得突破州核定的总额,严格在核定的编制内配备人员,进一步规范事业单位机构编制管理,事业编制以州核准的总量为基数,实行总量控制。今后安排市一般性转移支付等资金时,以2012年年底各地财政供养人员为基数,按编制核定经费,原则上不再考虑增人因素。按照中央、省、州的要求制定控编减编举措和工作方案。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。财政一律不安排违规设立机构、增加人员的经费。

(二)创新机构编制管理

市党委、政府对本级机构编制管理负总责,将机构编制管理目标、任务纳入党委、政府目标管理和考核体系。逐步建立健全机构编制管理奖惩机制,将机构编制政策规定执行情况纳入党委、政府督查范围。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,对职能职责重复、弱化、消失、下放或转移的机构及时整合撤并,该削减编制的坚决削减,该收回编制的坚决收回,加强事关市委和市政府中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位。

建立健全机构编制动态调整机制。市在州核准的编制内分配下达乡(镇)行政、事业编制总量。市机构编制部门对市、乡镇行政机关、事业单位的编制实行实行年度核准。

认真组织实施《云南省机构编制实名制管理暂行办法》,全面开展机构和人员编制核查,核实各级各部门的机构和人员编制底数,全面推进机构编制实名制管理。各级各部门要及时清理清退现有借调人员,重点清退借调乡镇的人员,确保乡镇工作力量。要采取切实有效的措施清理机关的编外人员,规范事业单位的编外用人问题。进一步完善机构编制、纪检监察、组织、人力资源和社会保障、财政、审计等部门信息共享、有效对接、综合协调机制,将机构编制法规政策纳入党校、行政学院教学内容。加大政府购买服务力度,全面推进后勤服务保障工作社会化。对于可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成,新进工勤人员一律采取政府购买服务。

(三)严肃机构编制纪律

任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制法律法规和政策。严格执行机构编制审批程序,未经机构编制委员会审议的机构编制事项,不得提交政府常务会、党委常委会研究。严格编制使用范围,严禁行政编制和事业编制混用,严禁自定编制。非领导职务严格按规定配备。严格执行干部退休制度,不得随意或变相降低退休年龄。健全机构编制监督检查协调机制,充分发挥12310投诉举报电话的作用,加大对超限额设置机构,超编进人,超规格、超职数、超职级配备领导干部,以及上级业务主管部门干预下级机构编制事项等违纪违法行为的查处力度,维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四、组织实施

(一)组织领导

政府职能转变和机构改革工作在市委、市政府领导下,由市机构编制委员会负责组织实施,市委编办承担具体工作。各部门要精心组织、周密计划,积极稳妥地做好本部门的改革实施和“三定”工作。部门“一把手”要亲自抓、负总责,确保思想不散、工作不断、队伍不乱。各部门“三定”(定职责、定机构、定编制)规定一经批准,必须不折不扣地执行,严禁在实施中擅自变动调整,切实维护政府职能转变和机构改革工作的严肃性。各级各部门要增强改革的责任感,积极主动配合改革、支持改革、参与改革。要把政府职能转变和机构改革工作与转变作风紧密联系起来,与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要正确引导舆论,扩大社会参与,增强改革动力。各部门要紧紧围绕市政府职能转变的目标要求、主要任务和工作重点,对本部门职能进行全面梳理,研究制定本部门3至5年内职能转变总体安排和工作规划,明确时间节点,对体制调整、取消和下放权力、职责整合等要有细化方案和严密程序,逐步落实,确保规范有序、及时到位。

(二)时间步骤

按照省委、省政府的要求,2015年2季度基本完成我市市政府职能转变和机构改革工作,部门的“三定”方案2015年6月30日前报市委机构编制办公室。各相关部门要制定切实可行的工作计划,集中精力,加快进度,抓好具体工作。新组建的部门要抓紧做好本部门的“三定”工作;涉及职能调整的部门要及时对本部门的“三定”规定进行修订完善。要按照“人随事走、编随事走、财随事转”的原则,做好改革涉及的人员编制、经费划转工作,做到无缝衔接,确保干部队伍思想稳定和各项工作正常运行。

(三)纪律要求

在机构改革过程中, 一要严肃政治纪律。加强对市委、市政府的决策和部署贯彻执行情况的监督检查,确保政令畅通。二要严明工作纪律。严格按规定程序办事,涉及重大事项要及时请示报告,不得自行其是。三是严肃机构编制、干部人事纪律。严禁借机构改革之机变相增加机构编制、突击进人、突击提拔干部,机构改革中涉及到的人员要正确对待进退留转,服从组织安排,坚守岗位、恪尽职守。四是严守财经和保密纪律。加强对部门资产和账户的管理,严防国有资产流失。纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、机构编制等部门要认真履行职责,加强协调配合。对政府职能转变和机构改革中的违纪违法行为,要坚决查处,造成严重后果的,要实行责任追究。确保机关工作正常运转,确保政府职能转变和机构改革工作平稳顺利进行,确保社会稳定。

请点击查看:香格里拉市人民政府机构设置表

http://www.xgll.gov.cn/uploadfile/2015/0625/20150625090025126.doc
 

责任编辑:王政
主办:中共香格里拉市委 香格里拉市人民政府
承办:香格里拉市委信息技术管理中心 香格里拉市电子政务管理中心 0887-8222726
备案号:滇ICP备13000589号
技术支持:云南网